【編者按】城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。2010年，浙江省在全國首創啟動小城市培育工作以來，歷經13年，小城市已成為浙江發展制造業、吸納農業轉移人口以及實現城鄉基本公共服務均等化的重要平臺，為縣域經濟發展提供了重要支撐。為深入推進浙江省小城市培育建設，總結展示小城市培育過程中的好經驗好做法，“浙江發改”微信公眾號特推出“浙里小城”系列推文，供各地學習借鑒。這是全國首個“村域小城市”培育試點推文，現予以轉載，以饗讀者。

花園村：全國首個“村域小城市”邁出堅實步伐

作為全國首個“村域小城市”培育試點的花園村，經過2004年和2017年兩次“一村并九村”，村域面積達12平方公里，常住人口超6.5萬，外來人口超5萬，是國家AAAA級旅游景區，名列“2022/2023村莊影響力重點名錄”第一位，是浙江省唯一的鄉村振興綜合改革試點、全省首批未來鄉村考核優秀村、全省唯一以村為單位創建的美麗城鎮建設省級樣板，榮獲全國先進基層黨組織、全國文明村、全國民主法治示范村等上百項省級以上榮譽。

2020年10月，花園村被列入浙江省第四批小城市培育試點，自培育以來，花園村以“便民、惠民、富民”為出發點，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，以“和”的理念貫穿始終，注重“人”的現代化、“物”的現代化、鄉村治理體系和治理能力的現代化，形成了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質比城市高、田園風光和城市文明高度融合”的發展新局面。

“三化合一”鋪就“便民”底色

一是“生態化”，高標準健全政務服務體系。通過“建立一個平臺、打造兩支隊伍、完善三張網絡”，把紛繁復雜的群眾辦事需求融到一個村務平臺上，全面形成了“自主優先、人機互動、窗口托底”的基層數字化辦事模式，待辦事項從原來的16項增至600多項，實現了“辦事一般不出村”。

二是“融合化”，高質量打造普惠福利體系。構建環境和美、產業和融、人文和潤、治理和諧、生活和順的鄉村生產、生活、生態共同體，打造省內一流的醫療、文教等公共服務平臺，為村民提供省一、二級幼兒園和花園外國語學校16年一貫制教育服務和二甲花園田氏醫院的高質量醫療服務，村民享有建房補貼、免費體檢、免費公交等30多項生活保障福利。

三是“數字化”，高水平建設“智慧花園”項目。與華為公司共建全國首家“智慧鄉村”項目，構建智慧黨建、智慧安全、智慧設施、智慧能源、智慧環境等應用場景，集成花園村“人、房、物、事、情、組織”等數據信息，統籌公共管理、公共和商業服務等資源，提升花園村管理現代化水平，實現智慧化治理。

“三創合一”勾勒“惠民”線條

一是創立新型村域黨建新體制。建立由東陽市委組織部直接聯系指導的花園聯合黨委，下設花園村黨委、花園集團黨委和花園兩新黨委的黨組織設置體系，實現黨組織全覆蓋，以黨建引領寫好惠民“大文章”。

二是創設村域“大管家”服務模式。成立全國首個村級市政管委會——花園市政管理委員會，下設辦公室、規劃建設管理處、電氣管理處等7個部門，聯合做好村域范圍管理工作。

三是創建外來人口管理機制。針對花園村外來人口多的特點，推進戶籍管理改革，探索外來人口憑不動產權證在花園公共戶口落戶制度，培育以“新鄉情、新鄉鄰、新鄉賢”為宗旨的“三鄉”社會組織19家，引導新居民積極參與花園村社區治理，打響花園村“社會組織參與社會治理”“外來人口參與模式”等社會組織黨建特色品牌。

“三力合一”描繪“富民”圖景

一是“立柱子”，強化集團引領力。中國民營企業500強——花園集團，已形成生物與醫藥、新能源與新材料、紅木家具與木制品、新建材與建筑、文化旅游與教育衛生等五大支柱產業，呈現工業經濟創新發展、特色產業提質增效、發展動能顯著增強的良好發展態勢。

二是“搭臺子”，激活創業原動力。搭建各類專業市場，建立各類特色街區，提高村民創業技能，激發村民奮斗創業的熱情，形成了“人人忙賺錢，家家賺錢忙”的良好局面。目前，花園村已匯聚3000多家個私工商戶，成為吸引外來投資、創業、居住與旅游的熱土。

三是“蓄池子”，提升人才聚合力。設立創業就業基金，實施人才集聚工程，出臺回村創業、引進高級人才等政策，最大限度激發人才創新、創造、創業活力。